昌邑区人民法院
“两确保一率先”调研报告
为认真贯彻落实省委第十一届九次全会、市委十一届十一次全会精神,切实提升“作风建设年”实效,推动法院党史学习教育、队伍教育整顿等重点工作纵深发展,高质量高标准完成“两确保一率先”目标任务,昌邑法院结合工作实际,积极部署,开展调研活动,现将工作情况汇报如下:
一、基本情况
(一)制度举措
一是为深入推进法治化营商环境建设专项行动,优质高效完成优化营商法治环境工作任务,切实为辖区企业提供良好的法律服务和司法保障,确保昌邑区经济社会健康发展,我院出台了《吉林市昌邑区人民法院推进法治化营商环境建设专项行动2021年工作方案》,专项行动方案聚焦区委营商环境建设决策部署,持续完善司法政策,狠抓责任目标落实,切实增强司法政策牵引力和制度措施执行力,进一步发挥人民法院司法功能和社会功能,推动把法治能量转化为企业现实生产力。通过推进民商事纠纷源头治理,扩大民商事案件全流程无纸化办案覆盖面,进一步提升商事纠纷审判质效,着力解决诉讼周期长、司法成本高等问题,为市场主体提供更加公正高效便捷的司法服务。同时通过完善暖企惠企安企司法政策、推行涉企案件专项管理、深化涉企服务协调机制等举措,进一步提升市场主体的司法满意度。
二是为进一步完善党委领导、政府主导、法院助力的多元解纷机制,吉林市昌邑区委政法委员会、吉林市昌邑区人民法院联合制定了《关于开展“法官进网格”暨“人民法庭进网络”工作的实施方案》,方案的制定形成了坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面、努力打造共建共治共享的社会治理格局的共识,并为接下来常态化开展“法官进网格”工作指明了方向。昌邑法院将按照会议部署,进一步与区委政法委以及相关乡镇(街道)、开发区(示范区)进行对接沟通,延伸服务触角、健全服务网络,树立起到基层一线解决问题的鲜明导向,抓好“吹哨报道”“接诉即办”,了解群众急难愁盼问题,落实好“法官进网格”各项工作,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
三是昌邑法院围绕做好“六稳”工作,落实“六保”任务,立足本院工作实际,出台了《推进国有企业债权清收工作的实施方案》,充分发挥审判职能,推动法治政府建设,通过快立、快调、快审、快执,及时帮助我区国有企业依法兑现到期债权。依法为涉诉国有企业开辟“绿色诉讼通道”,对债权清收诉讼案件,采取优先接待、优先立案、优先调解、优先审理、优先执行的“五优先”措施,实现立审执无缝衔接,有效维护国有企业合法权益。全力营造良好营商法治环境,努力为辖区高质量发展提供优质高效的司法服务和保障。
四是为进一步做好民营企业法律服务工作,推动全区
民营经济高质量发展,吉林市昌邑区人民法院与吉林市昌邑区工商业联合会制定了《关于建立健全人民法院与工商联沟通联系机制的实施意见》,加强法院与工商联的沟通联系工作,旨在深入了解民营企业家的司法诉求,研究加强和改进工作的有关举措。区法院与区工商联坚持信息共享、优势互补、工作协同。通过推动“网上工商联”和“智慧法院”建设对接,在民营企业涉诉舆情、普法宣传、信用体系建设、司法大数据分析等方面实现共享联动。依托司法大数据系统,梳理分析民营企业涉法涉诉案件,对涉及民营企业发展、优化营商环境、纠纷解决等司法保护问题开展联合调查研究,将调研成果的理论性和实践性进行深度融合。大力推广现代信息技术和调研成果在矛盾纠纷化解中的应用,积极开展在线调解,推动矛盾纠纷一站式智能化解决。
五是为充分发挥物业行业组织预防和化解社会矛盾纠纷的积极作用,协助人民法院解决涉诉物业纠纷,促进社会稳定,根据《吉林省多元化解纠纷促进条例》《吉林省物业管理条例》,中共吉林市昌邑区委政法委员会、吉林市昌邑区人民法院、吉林市昌邑区司法局、吉林市昌邑区住房和城乡建设局共同制定了《关于加强物业纠纷案件诉调对接工作机制建设的实施意见》,昌邑法院作为吉林市昌邑区物业纠纷调解委员会成员单位,牵头制定完善本辖区物业纠纷人民调解工作,同时,根据上级法院要求,我院结合工作实际制定了《吉林市昌邑区人民法院化解物业服务合同纠纷专项整治工作实施方案》,旨在实现本院物业服务合同纠纷案件质效的全面提升,巩固发展物业纠纷诉源治理良性态势,开创物业纠纷多元化解新局面,我院还利用府院联动工作机制,与本辖区内的住建、物业管理等相关部门召开联席会议,通报辖区前期物业服务合同纠纷的调研情况和拟开展的化解物业服务合同纠纷专项整治行动内容、时间安排。充分听取相关部门对本院此项工作的的意见和建议,结合前期物业服务合同纠纷调研情况,共同探讨当下物业服务合同纠纷中的热点和难点问题,聚焦矛盾根源,探索化解纠纷多元化途径,与相关部门形成合力,达成共识,确保专项整治工作有序开展。
(二)队伍建设
在班子建设方面。一是坚持把团结协作作为党组班子凝聚战斗力的重中之重。昌邑法院定期召开民主生活会,大家积极开展批评与自我批评,深入地查摆自身存在的实际问题和不足,剖析、反思思想根源,认真整改存在问题,相互促进、共同提高。二是坚持理论武装与实际工作相结合。发挥班子方向引领作用,加强政策、理论的学习,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作;深入学习法律专业知识、审判技能,以及司法理念、审判管理、法院队伍建设、人文科技等一切与法院工作有关的专业知识,不断优化知识层次和结构。三年来,召开党组理论中心组学习会议24次,班子成员撰写研讨文章9篇,多次获得市中院授予的调研工作优秀单位表彰。三是坚持党对人民法院工作的绝对领导,自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,自觉贯彻党的路线方针政策,在思想上、政治上、行动上与党中央保持完全一致,向区委、市中院报告年度工作思路、重点工作进展情况等9次。四是坚持严格执行民主集中制,修订完善党组议事规则等多个制度,科学合理地划分不同议事形式的职责权限,明确议事决策的范围,紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节,严格规范议事决策程序,做到重大事项集体研究决定,一般事项事先沟通、会上确定,确保党组决策的民主性、科学性。五是坚持科学决策的执行能力,重视决策执行的自觉性和坚定性,坚持目标管理,将决策、目标、任务分解到岗、责任到人,形成“一把手”重点抓好班子成员、分管领导重点抓好分管部门,一级抓一级,层层抓落实的工作习惯。
在队伍管理方面。一是加强思想政治建设。注重政治理论学习,通过政治轮训、支部、庭室集中学习、观看专题片等多种形式组织干警学习,积极以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全院。注重专题教育活动,先后开展了主题演讲比赛、文化汇演等一系列主题教育活动,提升干警的政治理论素质,帮助干警补足精神之“钙”。二是加强法院机关党建。践行“以党建带队建促审判”的工作思路,把党建工作作为年度工作目标和岗位责任考评重要内容,与其他各项工作同时研究、同步部署、同期考核,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,设立“党员先锋岗”和“党员示范区”,广泛开展谈心活动,充分利用“新时代e支部”“学习强国”等APP,不断增强干警“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是加强法院文化建设。把新闻宣传工作作为开展其他工作的重要一环来谋划、部署,扩大新闻宣传工作的参与面,切实提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力和公信力。三年来,向区委、上级法院报送信息700余篇,门户网站、微信公众号、微博、抖音、快手等平台发表信息774条,立体展示了法官干警时代风采。
二、存在的问题
一是法院营商环境工作整体布局有待完善。随着优化营商环境工作的持续开展,市场环境的变化,需要我们解放思想、大胆创新,进一步提升工作标准。同时,优化营商法治环境是一项系统工程,工作持续进步离不开政府相关部门的支持,我院需要进一步加强协调配合,推动整体工作机制高效运转。
二是司法服务保障的全面性不够均衡。我院专门针对小、微企业的服务和帮助还不够多,制度措施还不够全面,方式方法还不够有力;偏向重视实体纠纷,服务创新驱动发展的作用发挥得还不够。
三是市场主体获得感有待进一步满足。近年来,各类市场主体,尤其是民营企业对提供便捷高效的司法服务等方面提出了更高需求。而法官在繁重的办案压力下,缺少更多的精力梳理反馈企业涉诉问题,也制约了服务企业和法治宣传等工作。网上立案的覆盖面仍有改进的空间,无纸化诉讼相关配套机制也有待健全。
三、工作亮点
(一)实地调研普法,服务民营企业发展
为进一步做好民营企业法律服务工作,推动全区民营经济高质量发展,解决企业涉诉难题,切实做好“服务企业周”司法维权服务,助力企业发展,昌邑法院院领导深入企业进行走访调研,同时法官干警为企业提供“面对面”普法宣传并提供精准法律咨询服务,向企业发放党史教育和法律知识宣传手册共70余份。普法不仅帮助企业增强了防范、规避经营风险的能力,促进企业健康发展,而且还丰富了企业员工的法律知识,提升了他们的法律意识,并有效引导企业员工进一步学法、知法、懂法、守法、用法,运用法律武器维护自己的合法权益。昌邑法院将进一步结合当前正在进行的政法队伍教育整顿“十百千万”为民服务实践、“六走进”普法等相关活动,立足司法职能,聚焦企业在发展过程中遇到的新问题、新挑战,积极探索创新司法服务新思路、新办法、新举措,建立多渠道的协调沟通机制,帮助企业解决遇到的矛盾纠纷和涉法涉诉问题,积极搭建企业与法院的沟通协作平台,营造良好法治营商环境,助力辖区经济高质量发展。
(二)法官进网格,助力基层多元解纷
为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,加强诉源治理,推进社会治理能力现代化,昌邑法院按照制定的《关于开展“法官进网格”暨“人民法庭进网络”工作的实施方案》要求,成立“法官进网格”工作领导小组,建立起“周联系、月调度、季通报”制度,全院63名员额法官和审判辅助人员全部下沉基层网格,网格法官与乡镇(街道)、开发区(示范区)网格中的政法委员建立一级联系,在政法委员的安排下处理具体事项。“法官进网格”建立起了辐射全区5个乡镇、12个街道、1个开发区、1个示范区、86个行政村、1429个综治网格的司法服务网格。实现了人民法院工作重心前移、力量下沉。网格化工作构建起了分层递进源头预防化解矛盾纠纷的路径,形成基层预防化解纠纷网格,全方位排查摸底网格内的纠纷、信访等隐患。在全面对接基层网格工作开展过程中,对排查出的辖区矛盾纠纷,积极引导当事人适用非诉方式进行诉前调解,形成多方参与、多元共治、多点联动的诉前纠纷解决合力,化解百姓“心结”,维护社会和谐。对于确实需要走法律途径处理的矛盾纠纷,网格员将积极引导当事人借助吉林移动微法院进行线上立案。对于进入诉讼的案件,建立“网格+协助送达”“网格+协助执行”等机制,充分发挥网格员触及面广、熟悉当地民情的优势,加强司法送达、执行网格联动。员额法官下沉网格,服务基层,在基层社会治理、服务乡村振兴、优化营商环境等方面扛起服务大局的担当,最大限度的把风险隐患、矛盾纠纷化解在萌芽状态,形成“社会调解在先,法院立案在后”的解纷流程,打造共建共治共享的社会治理格局。
(三)纵深推动府院联动,打造优质营商环境
一是昌邑法院准确把握人民法院在推动府院联动工作中职能定位,成立行政争议协调化解中心,认真抓好执法办案主责主业,不断提升审判体系和审判能力现代化。依据新制定的《吉林市昌邑区人民法院行政争议协调化解工作流程》,成立“一个中心”、完善“七项机制”的工作建议,推动实现行政案件源头治理和行政争议实质化解,更好服务法治政府建设。二是为进一步开展国企债权清收工作,防范化解金融风险、实现辖区高质量发展,昌邑法院按照制定的《推进国有企业债权清收工作的实施方案》要求,成立专项工作小组,对本院国有企业债权清收案件审理情况进行调度,并做好案件统计工作,并负责与国有企业债权清收工作领导小组办公室进行对接,沟通协调清收案件进展情况。昌邑法院开展国企债权清收工作,为债权清收案件提供立案、审判、执行等全面保障。在立案阶段,提供全面提供立案诉讼服务,快捷立案、交费和申请执行,加大诉讼费减缓力度,及时开展诉前调解工作。在审判阶段,配齐配强审判力量,实行诉讼繁简分流机制,提高案件审理效率,及时采取保全措施。在执行阶段,成立专门执行团队,加大案件执行力度,及时进行信用惩戒。昌邑法院坚持把我区国有企业债权清收工作与我区经济发展大局结合起来,统筹兼顾,重点突出,抓好结合,确保实效。主动创新工作举措,最大限度发挥审判职能,切实维护涉诉企业合法权益,为辖区经济社会发展提供精准服务。
四、下一步工作重点
(一)梳理涉企诉讼案件,创建服务企业的法治环境。
一是全面排查在审涉企诉讼案件,特别是中小微企
业,对进入审判程序的涉企纠纷,本着保护发展的目标优先调解,全方位多层次地解决矛盾纠纷,促使更多的民商事纠纷通过非诉讼渠道化解。对企业债务纠纷案件,运用各种法律手段,尽可能避免企业破产,争取用和解方式盘活企业,尽量找到促进当事人双赢、多赢的处理办法,实现利益最大化。为企业长远发展提供保障。二是妥善审理劳动争议案件,保障劳动者和企业的合法权益。坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,妥善审理因用工、引进人才而产生的各类劳动争议。加强诉讼调解力度,注重与劳动人事主管部门和仲裁机关、工会组织的沟通协调,支持企业依法管理、自主经营,保护劳动者和企业合法权益,推动建立稳定和谐的劳资关系和稳就业环境。
(二)搭建联动协调机制平台,进一步强化工作合
力。
一是深化府院联动协调机制。准确把握我院在推动府院联动工作中职能定位,聚焦“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,坚持“司法为民、公正司法”工作主线,认真抓好办案主责,不断提升审判体系和审判能力现代化。二是持续推进联动机制建设。积极与各部门建立健全联动协调和处置机制,强化部门间的联动协作,形成推进法治化营商环境建设新合力。三是积极参与社会治理创新,紧紧围绕“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、技术支撑的社会治理体系”总任务,依法参与整合优化各类社会资源,完善源头预防、联调联动,努力把矛盾纠纷化解在基层,促进优化法治环境建设。
(三)全面深化司法公开,营造法治化营商环境良好氛围。
围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开,进一步深化司法公开、扩大司法民主,保障商事主体对审判执行工作的知情权、参与权和监督权。注重运用信息化手段,准确把握现代舆论传播规律,充分发挥裁判的规范、指导、评价和引领作用,利用网络媒体平台,以案释法,积极营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。严格落实“谁执法、谁普法”责任制,全面推进普法宣传教育,充分利用各级媒体、微博、微信、网站等平台,多角度报道典型案例和审判经验,营造法治化营商环境社会氛围。深入开展各类型专项行动,组织法官走访企业,提供法律咨询,引导企业强化风险防范意识。坚持面对面互动交流,在各类型企业开展专题普法活动,拓宽普法的渠道,创新普法方式,及时掌握企业对法院工作的意见建议,有针对性地为企业发展提供优质法律服务。使送法下企和办案、普法两不误。
(四)秉持谦抑审慎善意司法理念,全力服务保障企业发展。
强化审慎善意文明的司法理念,是我们制定司法政策、服务保障企业发展的主要立足点。昌邑法院将始终把这一理念贯穿执法办案的全过程,教育引导法官干警坚决克服机械执法、就案办案的固化思维,培育养成刚性法律制度与柔性司法手段有机结合的司法智慧。昌邑法院将进一步落实省高院最新印发的《暖企惠企安企六项新措施》,切实解决涉民营企业“挂案”问题,全面排查超过2年未审结的涉企业和企业家犯罪案件,在排查过程中我院将依据《昌邑区人民法院关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚工作意见》,坚持疑罪从无、轻罪从宽、无罪放人原则,坚决纠正久拖不决、久押不决问题。扎实推进法治化营商环境建设专项行动,准确把握司法政策,以实际行动增强企业家人身、财产安全感和干事创业信心,为民营企业家创新创业营造良好的法治环境。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2021-10-20 10:04:31
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